Концепция Государственной регистрационной системы Кыргызской Республики на 2011-2021гг.: сложности и перспективы внедрения
В Бишкеке, на круглом столе, организованном совместно Правовой клиникой «Адилет» выступающей от имени партнерской Платформы «Доступ к базовым услугам» и Государственной регистрационной службой при Правительстве КР для представителей госструктур, ЖК КР и гражданского общества была презентована «Концепция развития государственной регистрационной системы Кыргызской Республики на 2011-2021гг.»
Данная Концепция предлагает новый подход к формированию государственной регистрационной сферы, минимизации коррупции, оптимизацию ее структуры, улучшение процедур и технологий и создание государственного регистра населения с единой базой данных, куда стекается информация от всех министерств и ведомств. Концепция определяет видение будущей ГРС КР до 2021 года и предполагает поэтапный переход к современной системе государственной регистрации. При реализации, данная Концепция предлагает в дальнейшем отказ от института прописки. Центральными элементами государственной регистрационной системы становятся Единая информационно-регистрационная система (ЕИРС) и Государственный регистр населения (ГРН) КР, обеспечивающие высокое качество исполнения государственных функций.
Предпосылками для разработки этой Концепции послужила необходимость реформирования и модернизация системы регистрации населения так как услуги, предоставляемые государством для граждан не только обременительны и бюрократичны во временном и финансовом плане, но также не отвечают нынешним реалиям. Многие граждане из-за этого выпадают из социума.
- «В первую очередь перед нами стоит задача создания и развития информационно-коммуникационной инфраструктуры регистрационной системы. Концепция, в этом смысле, закладывает технологические основы для предоставления государственных услуг и реализации государственных функций на качественно новом уровне посредством современных информационно-коммуникационных технологий», - отметил председатель ГРС Джаныбек Бакчиев.
Проблемы, связанные с «пропиской», если обратиться к истории существуют достаточно давно, точнее начиная с XVII века. Прописка было связана с привязыванием или удержанием человека в конкретной местности дабы использовать его рабочюю силу, труд. И это явление осталось в наследство всем 15 союзным республикам после распада СССР.
Кыргызстан с приобретением независимости принял Закон «О внутренней миграции» и отменил систему «прописки» на систему регистрации населения, но суть «регистрации» осталась прежней, и соответственно проблемы населения страны, связанные с пропиской и паспортизацией меньше не стало. И в этом отношении самыми уязвимыми стали дети, пенсионеры и мигранты (исследование ЦСИ АУЦА).
Для разрешения проблем граждан связанных с «пропиской» 2011 год стал чем-то вроде стартовым, были предприняты действия по актуализации данного вопроса в обществе и донесения проблем до Правительственного уровня. Была принята «Инструкции о порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина КР» который упрощает оформление и получение внутреннего паспорта гражданина КР. Но, эта Инструкция работает только в отношении тех граждан у кого имеется прописка. Тем же, у кого прописки нет – нет доступа к получению паспорта. В итоге – замкнутый круг.
- «На мой взгляд, в концепции мы видим основные видения и они понятны. Как представителю ЖК КР, мне важно как ГРС будет обслуживать население. Главное это должно быть удобно. Когда человек собирает бумаги с разных ведомств, за которые надо платить, это очень неудобно, они начитает возмущаться. Цель ГРС – это обмен в электронном виде материалами и информацией, которая затем будет храниться в ГРС. Речь не идет о секретных или личных данных, мы говорим о нормальном оказании услуг населению» - выразил мнение Азиз Суракматов.
Также положительно о Концепции отозвалась директор ПК «Адилет» Чолпон Джакупова - «Я высоко оцениваю концепцию, оценка достаточно взвешенная и считаю, что это совершенный документ, не нуждающийся в доработке. Высокая оценка основывается на простом понимании того обстоятельства, что самой большой угрозой для безопасности страны является «зашкальный» уровень коррупции. И в этом документе грамотно прописаны антикоррупционные технологии, т.е. создаются механизмы, чтоб «обуздать» коррупцию. Этот программный документ очень амбициозный: и по числу ведомств, которые будут внесены в этот регистр, и по числу информации, которая будет собираться, и по числу финансовой емкости получаемого в конце продукта. Но это амбиции такого рода, которые должны быть поощрены и должны приветствоваться. Это очень современный продукт, отвечающий духу современности».